四部委联合整治!校外培训热要降温?

导读:注:本文转自《教育思想网》近日,教育部办公厅联合民政部、人力资源社会保障部,以及工商总局四部门联合印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》(下称《通知》),针对面向中小学生开展学...

注:本文转自《教育思想网》

近日,教育部办公厅联合民政部、人力资源社会保障部,以及工商总局四部门联合印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》(下称《通知》),针对面向中小学生开展学科类培训,以及竞赛活动的培训机构,提出全面整改。事实上,这样的整改不是第一次,对K12培训机构将产生哪些影响?

本次专项治理行动集中于6大不规范行为,如:办学隐患和办学资质要求,校外培训和校内教育兼治等内容,具体概括起来包括3大方面:治理无资质和有安全隐患的培训机构;治理数学、语文等学科类超纲教超前学等“应试”培训行为,减轻学生校外负担;治理学校和教师中存在的不良教育教学行为,强化学校和教师管理。

本次专项整治分3阶段进行:今年6月前,完成全面部署和排查摸底;今年年底前,完成整改;2019年6月前,完成专项督促和检查。

针对整顿,专家们都说了啥?

图片来源:中国民办教育协会官网

2月26日下午,中国民办教育协会培训教育专业委员会在北京召开“促进民办培训教育规范有序发展主题座谈会”。

全国人大教科文卫委员会教育室主任叶齐炼、教育部政策法规司副司长王大泉、教育部发展规划司副司长田福元、教育部发展规划司民办教育处处长顾然、教育部基础教育司综合处处长陈东升出席会议。中国民办教育协会、中国民办教育协会培训教育专业委员会有关负责人参加会议。

新东方教育科技集团董事长俞敏洪、好未来教育集团董事长张邦鑫、中公教育集团董事长李永新、昂立教育团董事长林涛、学大教育集团总裁金鑫、高思教育集团董事长须佶成、启迪巨人教育集团董事长尹雄等15家民办培训教育机构负责人作交流发言。

在座谈发言中,俞敏洪提出,民办培训教育作为区别于开展学历教育的民办学校,有其自身的独特性,进一步依法依规明朗对培训教育机构的规范管理政策,并努力实现各地基本政策规范的一致十分必要,有利于现有各类培训教育机构依法依规做出调整。

王文源秘书长认为,当前对培训教育机构的规范是十分必要的,规范也是一种促进,是促进培训教育行业更健康地发展。在国家层面制定相关规范政策的过程中,需要进一步明确一些共性的关键的基本的问题

比如,培训教育机构的定位问题,教育行政部门在审批管理的边界问题,培训机构的准入门槛、设置标准和审批程序问题,以及市场监督管理的主体和职责问题等

办法有了,“需求”如何满足?

其实早在2017年年底,上海,北京就先后出台了针对民办培训机构的管理办法,尤其是上海,还公布了史上最严的“禁赛令”。其实类似针对培训机构的整顿,由来已久。只是,办法虽然有了,学生的“需求”就真的减弱了吗?

去年12月,北京大学中国教育财政科学研究所发布了国内首个专门针对家庭教育支出的全国家庭跟踪调查数据——2017年中国教育财政家庭调查(China Institute for Educational Finance Research-Household Survey,CIEFR-HS)(下称“调查”)。

从我国基础教育阶段家庭教育支出结构来看,义务教育阶段家庭在校外的教育支出比例较高,达到家庭教育支出的三分之一。(注:家庭教育支出=校内支出+校外支出,“校外支出”主要指,家庭在线上线下向机构或者个人购买的教育类产品和服务,其中包括学科类、兴趣类校外培训。)

目前,中小学校外教育总体参与率为47.2%,平均费用约为5616元/人,根据各学段在校生的规模估计,全国校外教育行业总体规模达到4580多亿。而且,小学阶段,学科类和兴趣类校外教育占家庭校外支出高达86.9%,初中阶段占81.3%。由此可见,家庭中很大一部分校外支出都投入在了校外教育上面。

全国中小学生学科类校外培训参与率(来源:《2017年中国教育财政家庭调查》)

就学科类校外教育来看,全国中小学生学科类校外教育参与率为37.8%,其中农村为21.8%,城镇为44.8%。就费用来看,全国中小学生平均为5021元。小学阶段费用为4139元,初中为5426元,高中为6288元。农村费用为1580元,城镇为5762元。

可以发现,全国中小学生在学科类校外教育的平均消费水平基本上与校外教育总体费用基本一致(5616元/人),而且城镇的花费水平还高于总体校外教育的平均水平,足见学科类校外教育的需求旺盛。

其实原因不难解释,当公立教育提供标准化、规范化的教育时,部分追求孩子差异化的家长需求也许并没有得到满足,这时他们可能会选择私立教育,或者把孩子送到补习班。培训之所以受到追捧,不仅有巨大的市场,也有一定的现实基础。

而当“补课”的需求成为普遍存在时,整顿其实并不能疏解这些需求,同样的,也没有减少需求,但是,整顿却可以做一件事情——查撤没有资质的培训机构,对那些没有拿到证照的培训机构,会受到极大影响。

国金证券教育行业首席分析师吴劲草对i-EDU表示,除了查询办学机构资质以外,想真的控制机构教学内容,难度较大。

整顿对K12培训机构的影响?

对于本次整顿的影响,有观点认为,从长远来看,当不规范的小机构被整改以后,培训行业的集中度有望向全国性的龙头公司和区域性的巨头公司集中,大机构受益于证件齐全,市场份额有望提高。

但是,吴劲草认为,从本次整顿事件来看,一段时间之后影响会有所减弱。但是否利好,目前还谈不上。因为这个一直是大家所担心的事情。如果这一波整改不到位,可能还会想新的办法来整顿。这也不是第一次整治,具体影响也可以参考以前整治后的经验。

民办教育研究中心主任吴华教授认为,目前来看,只要学生们的现实需求存在,就一定会有供给产生。当然,这次事件会产生一些临时的短期的影响,这很普遍。但是每个地方本身培训机构相互之间的生态就不一样,集中度也不同,因而,影响的程度也会不同,具体还有待验证,也要看执行者本身对这件事情的理解。